Niemand kann sich darauf einigen, wie groß der deutsche Online-Glücksspiel-Schwarzmarkt tatsächlich ist
Jacob Mitchell 
Channelisierung ist der Anteil der Glücksspielaktivitäten eines Landes, der lizenzierte und nicht illegale Anbieter erreicht. Deutschland misst die Kanalisierung anhand konkurrierender Studien, die um fast 40 Prozentpunkte anderer Meinung sind. Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), Deutschlands gemeinsame Glücksspielbehörde, beziffert die Zahl auf 77,03%. Der Deutsche Online Casinoverband (DOCV), die nationale Handelsorganisation für Online-Casinos, geht von fast 50% aus. Spieler in Deutschland greifen auf lizenzierte Spielautomaten von Betreibern wie bwin, Tipico und LeoVegas zu, die alle den gleichen Beschränkungen unterliegen, um die es in dem Streit geht.
Wir haben jede veröffentlichte Schätzung des deutschen Marktes für illegale Online-Glücksspiele mit den eigenen lizenzierten Marktdaten der GGL verglichen. Beide Seiten des Marktes wuchsen. Die illegale Seite wuchs schneller, und fünf Jahre nach Beginn des am stärksten überwachten Online-Casino-Regelwerks in Europa ist die grundlegende Frage, wie viel Nachfrage damit geweckt wird, nach wie vor ungelöst.
Wichtige Erkenntnisse:
- Lizenzierte virtuelle Spielautomaten generierten 2025 einen Bruttospielumsatz (GGR) in Höhe von 543 Millionen €, was laut dem Tätigkeitsbericht 2025 der GGL gegenüber dem Vorjahr ein Anstieg von 53 Millionen € entspricht.
- Illegales Online-Glücksspiel GGR erreichte 2024 547 Millionen Euro, ein Plus von 17% gegenüber rund 466 Millionen Euro im Jahr 2023, so eine von der GGL in Auftrag gegebene Studie des Blockchain Research Lab.
- Die veröffentlichten Schätzungen zur Channelisierung belaufen sich auf 37 Prozentpunkte, von unter 40% speziell für Online-Spielautomaten bis zu 77,03% für Online-Glücksspiele insgesamt.
- Deutschland hat am 1. Juli 2026 sein pauschales Einsatzlimit von 1€ für Spielautomaten ersetzt mit einem gestaffelten System, das 5€ erreicht, die erste Einsatzanpassung seit der Marktöffnung im Jahr 2021.
- Die GGL lehnte es ab, eine eigene eigenständige Schwarzmarktschätzung zu veröffentlichen. in ihrem Bericht 2025 eine methodische Änderung gegenüber den Vorjahren.
- Die fünfjährige Überprüfung des Staatsvertrags durch Deutschland ist bis Ende 2026 fällig und wird die Channelisierung, die Einzahlungslimits und die Werberegeln untersuchen.
We built this analysis from the GGL's 2025 activity report, the GGL-commissioned black market study conducted by the Blockchain Research Lab and published in March 2026, channelisation research by University of Leipzig economist Gunther Schnabl commissioned by the DOCV, a late-2025 study by the Handelsblatt Research Institute, and a June 2026 assessment published by the International Masters of Gaming Law (IMGL). Tax and structural details come from the Interstate Treaty on Gambling (Glücksspielstaatsvertrag, or GlüStV 2021) and GGL licensing documentation.
Durchgehend gelten zwei Grenzwerte. Schätzungen zur Channelisierung beziehen sich auf unterschiedliche Bereiche, wobei einige das gesamte Online-Glücksspiel und andere ausschließlich Online-Spielautomaten abdecken, weshalb wir den Umfang bei jeder Erwähnung kennzeichnen. Studien, die von der Aufsichtsbehörde in Auftrag gegeben wurden, und Studien, die von Branchenverbänden in Auftrag gegeben wurden, sind jeweils an den Ergebnissen interessiert, und wir ermitteln, wer was in Auftrag gegeben hat.
Der lizenzierte Markt wuchs ein viertes Jahr
In Deutschland lizenziert Online-Slots-Sektor ist seit der Marktöffnung jedes Jahr gewachsen. Laut GGL-Daten generierten lizenzierte virtuelle Spielautomaten 2025 an GGR in Höhe von 543 Millionen €, was einem Anstieg von 53 Millionen € gegenüber dem Vorjahr entspricht. Die Branche ist von rund 400 Millionen Euro an Einnahmen aus virtuellen Spielautomaten und Online-Poker im Jahr 2023 gewachsen, was bedeutet, dass das Segment der lizenzierten Spielautomaten im letzten Berichtszeitraum gegenüber dem Vorjahr um rund 11% gewachsen ist.
Der gesamte regulierte Glücksspielmarkt in Deutschland erzählte eine schmeichelhafte Geschichte. Der Gesamtbetrag lag 2025 bei 14,4 Milliarden Euro, nachdem er 2024 um 5% gewachsen war, und die Einnahmen aus Glücksspielsteuern und -abgaben fielen um 1% auf 6,9 Milliarden €. Das Online-Segment, das der GGL untersteht, erreichte 3,5 Milliarden Euro, was einem Anstieg von 2% gegenüber dem Vorjahr entspricht.
Diese Grafik zeigt die Einnahmen aus lizenzierten virtuellen Spielautomaten in Deutschland im Vergleich zu den von der GGL selbst in Auftrag gegebenen Schätzung der illegalen Markteinnahmen, wobei der illegale Markt schneller wächst.
Der Lizenzsektor wuchs trotz der Beschränkungen, die zu den strengsten in Europa gehören. Lizenzierte deutsche Anbieter arbeiten unter einer Obergrenze von 1.000€ pro Monat für betreiberübergreifende Einzahlungen, einem Mindestabstand von fünf Sekunden zwischen Automatendrehungen, einem Verbot von Autoplay- und Jackpot-Slots und einer Umsatzsteuer von 5,3%, die nicht auf den Umsatz, sondern auf den Umsatz erhoben wird. Die Umsatzbesteuerung ist wichtiger, als es der Leitsatz vermuten lässt, da sie für jeden eingesetzten Euro gilt und nicht für die Gewinnspanne der Betreiber.
Der illegale Markt wuchs schneller
Illegale Online-Glücksspiele in Deutschland expandierten im letzten Vergleichszeitraum schneller als der Bereich der lizenzierten Spielautomaten. Die von der GGL in Auftrag gegebene Studie des Blockchain Research Lab bezifferte den GGR für illegale Online-Glücksspiele im Jahr 2024 auf 547 Millionen €, was einem Anstieg von 17% gegenüber etwa 466 Millionen € im Jahr 2023 entspricht. Zum Vergleich: Die Zahl der lizenzierten virtuellen Spielautomaten stieg im Vergleich zum letzten Berichtsjahr um rund 11%.
Scale invites a direct comparison, though the two figures require care. Germany's estimated illegal online market of €547 million sits close to the €543 million generated by the country's entire licensed virtual slots vertical. Those figures cover different years and different scopes, since the illegal estimate spans all online verticals while the licensed figure covers slots alone. The comparison still establishes the order of magnitude: Germany's illegal online gambling market is comparable in size to its whole licensed slots sector.
Die eigenen früheren Schätzungen der GGL stiegen im gleichen Zeitraum. Die Regulierungsbehörde identifizierte im Jahr 2023 761 deutschsprachige Websites für illegale Glücksspiele, die von 205 Betreibern betrieben wurden. 2024 waren es 858 Websites, die von 212 Betreibern betrieben wurden. Ihr geschätztes illegales Marktvolumen stieg von einer Bandbreite von 400 Mio. EUR bis 600 Mio. EUR im Jahr 2023 auf eine Spanne von 500 Mio. EUR bis 600 Mio. EUR im Jahr 2024.
Wo die Schätzungen auseinandergehen
Veröffentlichte Channelisierung Zahlen für Deutschland stimmen um fast 40 Prozentpunkte nicht zu. Jede Studie misst etwas, das vertretbar ist, und die Streuung hängt eher von der Methodik und dem Umfang als von Rechenfehlern ab.
Diese Grafik zeigt alle veröffentlichten Schätzungen zur Channelisierung in Deutschland, die von unter 40% für Online-Spielautomaten bis zu 77,03% für Online-Glücksspiele insgesamt reichen.
Die vier wichtigsten Schätzungen lassen sich wie folgt zusammenfassen:
- Die GGL meldet eine Channelisierung von 77,03%, basierend auf der Studie des Blockchain Research Lab, bei der eine von der Aufsichtsbehörde als referenzwertbasierte Analysemethode verwendet wird, die in anderen Ländern angewendet wird.
- Das DOCV meldet ungefähr 50%, unter Berufung auf Untersuchungen des Ökonomen Gunther Schnabl von der Universität Leipzig, in der Daten zu den Glücksspielaktivitäten von Nielsen mit geschätzten Einsätzen auf illegalen Websites kombiniert wurden. Schnabls Zahl lag konkret bei 50,7%.
- Das Handelsblatt Research Institute kam zu dem Schluss, dass der Schwarzmarkt 50% übersteigt Laut einer Ende 2025 veröffentlichten Studie findet mehr als die Hälfte der deutschen Online-Glücksspielaktivitäten außerhalb des lizenzierten Sektors statt.
- Die IMGL berichtete, dass die deutsche Online-Slot-Channelisierung unter 40% gefallen ist in einer Bewertung vom Juni 2026 die niedrigste veröffentlichte Zahl und die einzige, die Slots von anderen Branchen isoliert.
Der Umfang erklärt einen Großteil der Lücke. Sportwetten wurden früher reguliert als Online-Kasino und enthält weniger strenge Produktbeschränkungen, wodurch die Kanalisierung in dieser Vertikale aufgehoben wird und alle Mischwerte, die sie beinhalten, in die Höhe getrieben werden. Bei Online-Spielautomaten gelten Einsatzlimits, Spin-Timer und Autoplay-Verbote, und genau hier konzentriert sich die Migration zu Websites ohne Lizenz. Eine Zahl, die alle Online-Glücksspiele abdeckt, wird daher immer höher sein als eine Zahl, die ausschließlich Spielautomaten abdeckt.
Die Methodik erklärt den Rest. Die von der GGL in Auftrag gegebene Studie leitet anhand von Referenzwerten die illegale Marktgröße ab, während der Ansatz des DOCV auf gemessenen Zuschauerdaten und geschätzten Einsätzen basiert. Priglinger-Simader argumentierte, die zweite Methode erfasse Aktivitäten bei den ersten Fehlschlägen, weil illegale Betreiber höhere Boni anbieten und keine Verlustlimits auferlegen.
Simon Priglinger-Simader, Vizepräsident des DOCV und Senior Regulatory Affairs Manager für DACH bei Entain, lehnt die Zahl der Regulierungsbehörde direkt ab.
Die Schwarzmarktzahl der GGL sei „zu konservativ“, sagte Priglinger-Simader.
Ronald Benter, Vorstandsvorsitzender der GGL, betrachtet dieselbe Studie als Bestätigung des aktuellen Rahmens.
Die berechnete Rate „bestätigt unsere früheren Annahmen“, sagte Benter.
Was Deutschland eigentlich einschränkt
Das deutsche Online-Casino-Framework betreibt die umfangreichste Infrastruktur zur Spielerüberwachung in Europa. Der GlüStV 2021 trat am 1. Juli 2021 in Kraft, und die GGL übernahm am 1. Juli 2022 die Vollstreckungsaufgaben, bevor sie am 1. Januar 2023 die volle Lizenz- und Aufsichtsverantwortung von ihrem Sitz in Halle (Saale) aus übernahm.
Die Kerneinschränkungen des Frameworks gelten für jeden lizenzierten Betreiber:
- LUGAS setzt ein monatliches Einzahlungslimit von 1.000€ durch für alle lizenzierten Betreiber zusammen und nicht pro Betreiber, und durch einen Plattformwechsel wird die Zulage nicht zurückgesetzt.
- OASIS fungiert als nationales Selbstausschlussregister Anfang 2025 verhängten sie rund 307.000 aktive Spielersperren, mit verbindlichem Betreiberanschluss.
- Bei der Spielautomatenmechanik liegen zwischen den Drehungen mindestens fünf Sekunden., zusammen mit Verboten von Autoplay-Funktionen und Jackpot-Spielen, bei denen ein Teil der Einsätze geballt wird.
- Deposit limits above €1,000 require documented source-of-funds verification, und Limits zwischen 10.000€ und 30.000€ dürfen für nicht mehr als 1% der aktiven Spieler eines Betreibers gelten.
Player numbers indicate the licensed market's reach. LUGAS recorded 5.3 million registered players during 2025. Germany's Glücksspielsurvey 2025 estimated that 0.9% of adults, approximately 630,000 people, meet criteria for pathological gambling.
Die Reform des Stake-Limits vom Juli 2026
Deutschland lockerte seine am meisten kritisierte Beschränkung am 1. Juli 2026. Die GGL ersetzte das pauschale Einsatzlimit von 1€ pro Spielautomat durch eine gestaffelte Struktur. Dies war die erste Wettanpassung seit der Öffnung des regulierten Marktes im Jahr 2021 und die erste Nutzung der Befugnisse der Regulierungsbehörde gemäß dem Staatsvertrag, um die Einsatzlimits als Reaktion auf die Marktbedingungen zu ändern.
The tiers apply as follows. Players under 21 remain capped at €1 per spin, because the GGL classifies that group as higher risk on financial stability grounds. Players aged 21 and over may stake up to €3. Players registered at least 90 days who have shown no signs of harmful gambling may stake up to €5. Operators must cross-check activity through LUGAS and confirm the player has never appeared on OASIS before applying either higher tier, and must continue monitoring behaviour afterward.
Entain, das die Marke bwin auf dem deutschen Lizenzmarkt betreibt, begrüßte die Änderung durch Priglinger-Simader.
„Wir begrüßen ausdrücklich die Entscheidung der Joint Gambling Authority“, sagte Priglinger-Simader.
The reform's framing matters for the channelisation debate. A regulator that considered its 77% figure satisfactory had limited reason to loosen the restriction most associated with player migration. Loosening it three weeks before the Interstate Treaty review indicates the GGL treats competitiveness against unlicensed operators as a live problem.
Die Durchsetzung wurde verschärft, stieß aber an gesetzliche Grenzen
Die Durchsetzungsaktivitäten der GGL nahmen im Laufe des Jahres 2025 zu, während ihr leistungsstärkstes Instrument ins Stocken geriet. Nach Angaben der Regulierungsbehörde hatten sich zum 31. Dezember 2025 254 illegale Online-Anbieter vom deutschen Markt zurückgezogen, ebenso 370 Werbetreibende, die die Werbung für illegale Marken eingestellt hatten, wobei 152 dieser Ausstiege im Laufe des Jahres 2025 selbst erfolgten.
This chart shows the GGL's 2025 enforcement activity across websites, operators, advertisers, payment providers and criminal referrals.
Die Durchsetzungsmaßnahmen erstreckten sich 2025 auf mehrere Kanäle gleichzeitig:
- 2.263 Websites überprüft, was dazu führte, dass 1.208 illegale Glücksspiel-Websites und 343 Werbetreibende, die für illegale Inhalte warben, entfernt wurden.
- Opened 287 prohibition proceedings covering unlicensed operation, promotion of illegal gambling, and advertising activity.
- 86 Strafanzeigen eingereicht with law enforcement bodies and participated in 47 court cases.
- 38 Zahlungsabwickler überzeugt um sich von illegalen Betreibern auf 178 Glücksspiel-Websites zu trennen.
- 621 Konformitätsprüfungen durchgeführt on licensed operators and examined 28,478 games for market entry, including 956 online slot games.
Enforcement also reached promoters. The GGL fined rapper Vladislav Balovatsky, who performs as Capital Bra, €250,000 for promoting illegal gambling platforms after earlier warnings went unheeded.
The regulator's IP blocking programme, however, remains suspended following legal challenges, removing its most direct method of restricting access to unlicensed sites. Enforcement in 2025 shifted toward service providers and payment intermediaries instead, targeting the infrastructure illegal operators depend on rather than the sites alone.
Eine Änderung der Berichterstattung fällt auf. Die GGL lehnte es ab, im Bericht 2025 eine eigene Schätzung der Größe des illegalen Marktes zu veröffentlichen, nachdem sie in den Vorjahren Preisspannen veröffentlicht hatte. Nach dieser Entscheidung bleibt die von der Aufsichtsbehörde in Auftrag gegebene Studie des Blockchain Research Lab weiterhin maßgebend.
How Germany Compares Across Europe
European channelisation figures resist clean comparison, because each regulator measures differently and several markets report conflicting numbers. Germany's position within that range depends heavily on which German figure applies.
- Das Vereinigte Königreich verzeichnet die höchste Channelisierung in Europa bei etwa 97 bis 98%, obwohl sein Remote Gaming Duty im April 2026 auf 40% gestiegen ist und der Effekt noch nicht gemessen wurde.
- Denmark has historically led continental Europe, obwohl Morten Rønde von der dänischen Handelsorganisation Spillebranchen berichtete, dass die Anzahl der Kanäle im Jahr 2025 aufgrund von Werbebeschränkungen von 90% auf 70% gesunken sei.
- Die Niederlande haben sich stark verschlechtert, wobei die Kansspelautoriteit die Channelisierung auf fast 50% schätzt, und die IMGL berichtet, dass sie 2025 von GGR zum ersten Mal unter 50% gefallen ist.
- Schweden meldet ungefähr 85% gegenüber einem Regierungsziel von 90%, wobei einige Produktkategorien näher an 75% liegen.
Die Steuerstruktur unterscheidet sich ebenso stark wie die Ergebnisse. Deutschland zahlt 5,3% auf den Umsatz, Dänemark 28% auf GGR, Schweden 22%, Italien 24,5% auf Wetten und 25,5% auf Kasinos, die Niederlande 37,8% und das Vereinigte Königreich 40%. Im Jahr 2024 veröffentlichte akademische Studie, die sich mit der grenzüberschreitenden Kanalisierung und Besteuerung befasst Europäische Märkte found that tax increases did not consistently reduce channelisation, noting Denmark's rate rose from 20% to 28% in 2021 while its channelling rate remained stable.
Was passiert als Nächstes
Germany's five-year statutory review of the Interstate Treaty on Gambling is due by the end of 2026. The review will examine channelisation rates, the impact of player protection rules, and the licensed market's ability to compete with offshore operators. The GGL has stated that its role is confined to evidence gathering, and its black market study formed one of three commissioned research projects supporting the review, alongside forthcoming studies on advertising and player protection.
The regulator has stopped short of recommending reform. Its black market study acknowledged structural liabilities in the GlüStV framework without proposing interventions, noting instead that it monitors the evaluation process run by the federal states. Whether the Bundesländer act on that evidence remains the open question.
What to Do Next
- Behandeln Sie jede deutsche Zahl zur Channelisierung als bereichsspezifisch, da eine Schätzung nur für Spielautomaten und eine Schätzung für alle Online-Kanäle unterschiedliche Märkte beschreiben und sich um mehr als 30 Prozentpunkte unterscheiden.
- Überprüfe, wer eine Channelisierungsstudie in Auftrag gegeben hat, bevor du sie zitierst, da von Regulierungsbehörden in Auftrag gegebene und von der Industrie in Auftrag gegebene Studien systematisch zu unterschiedlichen Ergebnissen kommen.
- Modellieren Sie die Umsatzsteuer von 5,3% anhand der Gewinnspanne und nicht anhand der Einnahmen, da die Umsatzbesteuerung für jeden eingesetzten Euro gilt, unabhängig von der Beteiligung des Betreibers.
- Beobachten Sie die gestaffelten Einsatzlimits bis zur zweiten Jahreshälfte 2026, da die Stufen 3€ und 5€ den ersten messbaren Test dafür bieten, ob eine Lockerung der Beschränkungen die Kanalisierung verbessert.
- Verfolgen Sie die bis Ende 2026 fälligen Ergebnisse der Überprüfung des zwischenstaatlichen Vertrags, anhand derer festgelegt wird, ob die Einzahlungslimits und Werberegeln den Einsatzlimits entsprechen.
Fazit
Der deutsche Markt für lizenzierte Online-Casinos wuchs im Jahr 2025, und sein illegaler Markt wuchs im letzten Vergleichszeitraum schneller. Die Zahl der lizenzierten virtuellen Spielautomaten belief sich auf 543 Millionen Euro. In einer von der Aufsichtsbehörde in Auftrag gegebenen Studie lag das illegale Online-Glücksspiel bei 547 Millionen Euro, was einem Anstieg von 17% gegenüber dem Vorjahr entspricht. Der Rahmen, aus dem diese Zahlen stammen, wird in Europa am genauesten überwacht. Es gibt eine betreiberübergreifende Erfassung der Einzahlungen, ein nationales Ausschlussregister und ein Timer bei jedem Spin.
Five years of that infrastructure has not produced agreement on the basic question it exists to answer. Published channelisation estimates for Germany run from below 40% to 77.03%, and the regulator loosened its flagship stake restriction three weeks before its statutory review. That sequence says more about the regulator's private assessment than either figure does.
„Deutschland misst alles und kann immer noch nicht sagen, wie viele Spieler es verloren hat“, sagt Elena Marsh, unsere Casino Content Analyst. „Beim Einsatzlimit von 5€ beantwortet die Regulierungsbehörde diese Frage eher mit Richtlinien als mit Daten.“
Data Caveats
- Die Schätzung des illegalen Marktes in Höhe von 547 Millionen Euro deckt alle Online-Branchen für 2024 ab, während die Zahl der lizenzierten 543 Millionen Euro nur virtuelle Spielautomaten für 2025 abdeckt. Der Vergleich ergibt eine Skala, kein vergleichbares Verhältnis.
- Die Studie des Blockchain Research Lab wurde von der GGL in Auftrag gegeben. Die Schnabl-Studie wurde vom DOCV in Auftrag gegeben. Jeder Auftraggeber hat ein Interesse am Ergebnis.
- The IMGL's sub-40% figure isolates online slots and is not comparable to blended all-online figures.
- European channelisation figures come from different regulators using different methodologies and are indicative rather than directly comparable.
- Problem gambling prevalence figures differ by screening instrument, with the Glücksspielsurvey 2024 reporting 0.28% pathological gambling under SOGS criteria against the Glücksspielsurvey 2025 estimate of 0.9%.
